Julkisen sektorin työvoiman saatavuusongelmat eivät liene kenellekään uusi asia. Vaikka puuttuvia ihmisiä on vaikea korvata muulla kuin vastaavalla määrällä työvoimaa, työvoimapulan näkeminen pelkästään vajauksena ei ole riittävä tapa tarkastella asiaa.