Palkkausta uudistetaan neuvotellen
Palkkausjärjestelmien uudistamisesta sovittiin sopimusratkaisussa keväällä 2022. Uudistustyö etenee eri sopimuksissa hiukan eri tahtiin.
Kunta- ja hyvinvointialalla toteutetaan viisivuotista palkkausjärjestelmien kehittämisohjelmaa vuosina 2023–2027. Kyseessä on suuri, historiallinen uudistus, joka vaatii muun muassa neuvottelijoilta ja palkanlaskijoilta valtavasti työtä. Hyvinvointialalla toteutetaan kehittämisohjelman lisäksi palkkausjärjestelmien yhteensovittamisohjelmaa vuosina 2023–2025. Molemmista sovittiin keväällä 2022 tehdyssä sopimusratkaisussa.
Molemmilla ohjelmilla pyritään siihen, että uudistuneet palkkausjärjestelmät parantaisivat kunta- ja aluetyönantajien kilpailukykyä työnantajina sekä osaavan henkilöstön saatavuutta.
– Tavoitteena on, että kaikilla kunta- ja hyvinvointialan työnantajilla on samanlainen perusta palkkausjärjestelmissä. Haluamme tehdä järjestelmän, joka on looginen ja antaa työnantajille uusia mahdollisuuksia palkitsemiseen. Tavoitteena on, että palkkaus koetaan oikeudenmukaiseksi ja tasa-arvoiseksi, kertoo KT:n neuvottelujohtaja Henrika Nybondas-Kangas.
Työn vaativuuden arviointiin perustuva palkkausjärjestelmä on ollut voimassa yli 20 vuotta. Nybondas-Kankaan mukaan näin iäkkään järjestelmän paikallinen päivittäminen ilman valtakunnallisen järjestelmän uudistamista on vaikeaa. Uusissa järjestelmissä huomioidaan paremmin työntekijän työura ja muutokset työtehtävissä.
– Ajattelemme nyt toisin kuin 90-luvulla. Haluamme palkita osaamisen ja vastuun lisääntymisestä työtehtävissä. Tietysti palkkausjärjestelmässä pitää olla mahdollista huomioida työtehtävien muuttuminen myös toiseen suuntaan, vähemmän vaativiksi.
– Toivottavasti uusien palkkausjärjestelmien toimeenpanon jälkeen työn vaativuuden arviointityöhön käytettyä aikaa vapautuu enemmän työsuorituksista palkitsemiseen.
Palkkaustyöryhmissä neuvotellaan
Uudistus etenee eri sopimuksissa eri tahtiin. Lääkärisopimuksessa uusi palkkausjärjestelmä, niin sanottu uraporrasmalli, otettiin käyttöön jo vuonna 2023.
Osassa sopimuksia uutta, tasopalkkamallin mukaista palkkausjärjestelmää on simuloitu eli testattu excel-tiedostojen ja laajojen kyselyjen avulla. Osassa sopimuksia simulointeja ei ole vielä toteutettu. Joissain sopimuksissa neuvotellaan jo lopullisista sopimusmääräyksistä, jotta järjestelmä voitaisiin ottaa käyttöön.
– Jotta uudistuksista tulee totta, niistä on saavutettava neuvottelutulos kaikkien kolmen pääsopijajärjestön, eli JAUn, JUKOn ja SOTEn, kanssa, muistuttaa Nybondas-Kangas.
Palkkausjärjestelmien uudistamisesta neuvotellaan kunkin sopimuksen omassa palkkaustyöryhmässä. Tavoitteena on, että kaikki ryhmät saisivat työnsä valmiiksi, kun sopimuskausi päättyy huhtikuun lopussa 2025.
Kunta-alalla omat palkkaustyöryhmänsä on KVTESissä, OVTESin osiossa G, teknisten TS:ssä, tuntipalkkaisten TTESissä sekä perhepäivähoitajilla ja KVTESiin siirtyvillä eläinlääkäreillä. Hyvinvointialalla on omat palkkaustyöryhmänsä HYVTESissä, sen muun muassa pelastusalaa koskevassa liitteessä 7 ja SOTE-sopimuksessa. Lääkärisopimuksen jo tehtyä palkkausjärjestelmäuudistusta seurataan omassa ryhmässä.
Työnantajat ovat voineet vaikuttaa uudistuksen sisältöön muun muassa työnantajaverkostojen kautta. Kymmenet työnantajat ovat osallistuneet järjestelmän eri versioiden simulointiin.
– Uusia palkkausjärjestelmiä testataan aina simuloiden. Saamme palautetta siitä, mikä toimii ja mikä ei. Kaikki eivät tietysti ajattele muutoksista aivan samansuuntaisesti, kertoo Henrika Nybondas-Kangas.
Uudistuksia rahoitetaan palkantarkistuksilla
Tietyt sopimuskauden palkankorotukset on sovittu käytettäväksi palkkauksen uudistuksiin. Kehittämis- ja yhteensovittamiseriksi nimetyt palkankorotukset on jaettu pääasiassa paikallisina erinä. Tällöin paikallinen työnantaja ja henkilöstön edustajat sopivat palkankorotuksista paikallisissa neuvotteluissa.
– Viime vuonna palkkauksen uudistamisen rahoittamiseen tarkoitettuja eriä maksettiin Lääkärisopimuksessa. KVTESissä ja SOTE-sopimuksessa paikallisia eriä on käytetty vielä vanhan palkkausjärjestelmän tarpeisiin, kertoo Henrika Nybondas-Kangas.
Palkkausjärjestelmän kehittämisohjelmaan varatuista korotuksista on käyttämättä 3 prosentin palkantarkistukset. Ne on tarkoitus käyttää järjestelmien käyttöönottoon. Hyvinvointialalla yhteensovittamiseristä on käytetty jo yksi erä. Kaksi erää on vielä käyttämättä.
Lokakuun 2024 yhteensovittamiserä on SOTE-sopimuksessa 2,5 prosenttia ja HYVTESissä 2 prosenttia. Syyskuun alussa sovittiin, että erää myöhennetään helmikuulle 2025.
– Erää myöhennettiin, jotta sitä voitaisiin paremmin käyttää palkkausjärjestelmien uudistamiseen.
Uuteen palkkausjärjestelmään siirtymiselle sovitaan siirtymäaika, joka on vielä sopimatta.
Nybondas-Kankaan mukaan neuvotteluissa pyritään siihen, että uusiin järjestelmiin siirtymisiin olisi mahdollisimman paljon aikaa.
– Valitettavasti sopimusratkaisussa 2022 sovittujen erien aikataulut vaikuttavat siihen, kuinka paljon siirtymäaikaa on mahdollista antaa.
OVTESissa keskitytään työaikajärjestelmiin
Opettajien palvelussuhteen ehtojen kipupisteet liittyvät pääosin työaikajärjestelmään, ei työn vaativuuden arviointijärjestelmään (TVA). Tästä syystä OVTESissa neuvotellaan vain varhaiskasvatukseen (osio G) uutta palkkausjärjestelmää.
– Toki työtä vaatii myös opettajien TVA-järjestelmä, mutta se toimii monelta osin paremmin OVTESissa kuin KVTESissa. Esimerkiksi lukuvuosittain työtehtävissä tapahtuvat muutokset huomioidaan tehtäväkohtaisessa palkassa. OVTESissa on hienojakoinen hinnoittelurakenne ja maksetaan tehtävälisiä, eli niin sanottua TVA-lisiä, kertoo KT:n neuvottelujohtaja Hannu Freund.
Freundin mukaan OVTESin soveltamisongelmat johtuvat opetusvelvollisuustyöaikajärjestelmästä, joka ei anna riittäviä välineitä johtamiseen ja palkitsemiseen.
– Se on rönsyillyt epäselväksi kokonaisuudeksi. Useat erilaisin perustein määräytyvät lisät aiheuttavat liikaa työtä henkilöstöhallinnolle ja rehtoreille.
KT:n ensisijaisena tavoitteena on jatkaa työaikajärjestelmien uudistamista, mikä yksinkertaistaa ja selkeyttää myös palkkausjärjestelmää. Freund nostaa tästä rohkaisevana esimerkkinä ammatillisten oppilaitosten opettajien vuosityöaikajärjestelmän.
Tasopalkkamääräyksiä siirretty neuvotellen palkkahinnoitteluihin
Tasopalkkajärjestelmän simulointi- ja kokeilumääräyksistä sovittiin sopimusratkaisussa 2022. Määräykset ovat KVTESin liitteessä 19. Sopimuskauden aikana on neuvoteltu määräyksien siirtämisestä KVTESin palkkauslukuun ja palkkahinnoitteluliitteisiin. Neuvotteluissa huomioidaan simuloinneista ja kokeilusta saadut palautteet ja kokemukset.
Tasopalkkajärjestelmässä tehtävästä maksettava tasopalkka määritellään tehtävässä edellytetyn osaamisen ja vastuun (OSVA) perusteella palkkahinnoittelukohdittain määriteltyjen tasojen mukaan. Tavoitteena on ollut, että kaikissa palkkahinnoittelukohdissa on oikea määrä OSVA-tasoja. Tasopalkan lisäksi on mahdollista maksaa tietyin edellytyksin tasopalkkalisää.
Lääkärien palkka muuttuu portaittain urakehityksen mukaan
Lääkärisopimuksessa tuli voimaan kesäkuussa 2023 uraporrasjärjestelmä, joka korvaa tehtävän vaativuuden perusteella maksetun tehtäväkohtaisen palkan. Uudessa järjestelmässä on mukana myös tehtävälisä. Uuden järjestelmän käyttöönotosta käytiin paikalliset neuvottelut paikallisista tarkennuksista ja paikallisten erien käytöstä.
Uraporrasjärjestelmä määrittää sen, mitä palkkaa lääkärin ja hammaslääkärin tehtävästä on vähintään maksettava. Järjestelmä sisältää portaita, jotka vastaavat uran kehitystä. Palkka voi muuttua portaittain muun muassa koulutuksen, tehtäväsisällön ja uran vaiheiden myötä.
Eri lääkäriryhmille on omat porraskuvaukset. Porraskuvausten tarkoituksena on auttaa työnantajaa sijoittamaan tehtävä oikealle portaalle. Kuvaukset eivät ole tyhjentäviä. Niitä voidaan täsmentää paikallisesti.
Tehtävän sisältö määrittää sen, mille portaalle lääkäri tai hammaslääkäri sijoittuu. Sovellettava porras määritellään osaamisen ja vastuun perusteella (OSVA). Vaativimpien tehtävien osuus korostuu uran edetessä.
SOTE-sopimuksessa uudistui ensin palkkahinnoittelurakenne
SOTE-sopimuksessa palkkaus uudistuu vaiheittain. Ensimmäisessä vaiheessa neuvoteltiin uusi palkkahinnoittelurakenne osana palkkausjärjestelmän uudistamista. Neuvottelutulos saavutettiin tammikuussa 2024 ja se tuli voimaan helmikuun alusta. Sen toimeenpano on kesken paikallisella tasolla.
Uudistus muutti palkkahinnoittelurakennetta merkittävästi. Erilaiset tehtäväkokonaisuudet sijoittuvat viiteen eri palkkausliitteeseen. Kuhunkin liitteeseen ryhmitellään samankaltaisia tehtäviä kuten johto- ja esihenkilötehtäviä, asiantuntija- ja ammattitehtäviä. Liitteiden sisällä on erilaisia palkkaryhmiä. Palkkaryhmissä määritellään peruspalkat eli vähintään maksettavat palkat lähes kaikille suurille ammattiryhmille. Palkkaryhmät ovat valtakunnallisia.
Palkkahinnoittelun uudistamisen jälkeen työtä jatketaan uuden palkkausjärjestelmän parissa. Osapuolet neuvottelevat eri palkkaryhmien sisällä olevista palkkatasoista, eli tarkemmasta palkanmuodostuksesta tehtävässä vaadittavan osaamisen ja vastuun perusteella. Lisäksi neuvotellaan erillisistä lisistä, joita voidaan maksaa tietyistä lisätehtävistä.
SOPIMUKSET
Kunta-alan yleinen virka- ja työehtosopimus KVTES
Tasopalkkamallista on toteutettu kaksi laajaa simulointia. Niihin osallistui 15 työnantajaa. Ensimmäisessä simuloinnissa mallia testattiin virtuaalisesti 10 000:n ja toisessa 8 000 palkansaajan palkanmaksuun.
Mallia kokeiltiin käytännössä yhdellä työnantajalla tiettyyn ammattiryhmään. Kokeilussa palkat maksettiin uusien sopimusmääräysten mukaisesti.
Neuvotteluja käydään lopullisista sopimusmääräyksistä.
Varhaiskasvatus (Kunta-alan opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimus OVTES, osio G)
Varhaiskasvatuksen henkilöstöä koskevassa palkkausuudistuksessa on menossa simulointi.
Käynnissä on neuvottelut lopullisista sopimusmääräyksistä.
Perhepäivähoitajat (KVTESin liite 12)
Perhepäivähoitajien palkkausjärjestelmäksi tulee sama tasopalkkamalli kuin KVTESissä.
Neuvotteluissa seurataan KVTESin neuvotteluja.
Kunta-alan teknisen alan henkilöstö TS
Palkkausjärjestelmien kehittämistä pohditaan sopimuksen omassa palkkaustyöryhmässä.
Kunta-alan tuntipalkkaisten työehtosopimus TTES
Muutoksia harkitaan muun muassa palkkaryhmien jaotteluun. Mahdollisia vaikutuksia on selvitetty kyselyllä.
Lääkärisopimus LS
Uudistus on toimeenpanovaiheessa. Uusi uraporrasmalli on otettu käyttöön.
Terveyskeskuslääkärien suoritepalkkausjärjestelmä on otettu tai se otetaan käyttöön syksyllä 2024 useimmilla alueilla.
Kokemuksia seurataan. Korjauksia tehdään tarvittaessa tulevalla sopimuskaudella.
SOTE-sopimus
Palkkausjärjestelmäuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa uudistettiin hinnoittelua. Viisi uutta hinnoitteluliitettä otettiin käyttöön 1.2.2024. Toimeenpano on kesken.
Menossa on toinen vaihe, jossa neuvotellaan tasopalkkamallin tai vastaavan palkkausjärjestelmän sopimusmääräyksistä kauden loppuun mennessä.
Palkkojen yhteensovittamisohjelman mukaisista yhteensovittamiseristä neuvotellaan.
HYVTES
Uudesta tehtävän vaativuuden arviointijärjestelmän korvaavasta palkkausjärjestelmästä neuvotellaan. Osapuolet neuvottelevat eri palkkahinnoittelukohtien sisällä olevista palkkatasoista. Palkan on tarkoitus jatkossa määräytyä tehtävässä vaadittavan osaamisen ja vastuun perusteella. Simulointeja ei ole vielä tehty.
Lisäksi neuvotellaan HYVTESin Teknisen alan liitteen palkkausmääräysten muuttamisesta.
17.9.2024